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    1. 【政務服務】威海經開區以“一件事”思維推行企業全生命周期集成改革

      發布日期:2022-06-29 09:16 訪問次數: 信息來源:威海經濟技術開發區行政審批服務局 字號:[ ]

      貫徹落實國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見,深入實施山東省政務服務雙全雙百工程,加快推進企業全生命周期服務集成改革,有效破解企業辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等痛點難點問題,降低制度性交易成本,威海經開區堅持一件事思維,以企業準入、準營、運營、變更及退出全生命周期的不同階段為一件事,主動打破隱性門檻和壁壘限制,大力推動流程再造和制度創新,優化提升服務方式,全面推行凡(煩)事我來辦、一切經心辦辦好一件事政務服務模式,探索出一條讓企業安心投資興業的新路子。涉企行政許可事項承諾辦結時限較法定時間平均減少92%,跨部門事項辦理環節減少35%,企業開辦實現1小時內辦結全流程業務,企業滿意度達到100%。

      一、協同聯審聯辦,一件事橫向三跨一次辦

      為著力解決各部門各領域聯動脫節、聯辦不暢、信息孤島等問題,讓涉企一件事一次辦成,以系統思維聚合力,科學整合行政資源、服務要素、辦理流程,打造“一件事”政務服務場景,推動審批服務從各自為戰聯合作戰轉型跨域。

      一是跨層級聯動,推行區內事好辦快辦服務模式。102個省、市級委托下放審批事項納入區級一件事一次辦目錄清單,再造審批流程、減少審批環節、壓縮審批時限,企業辦事最多跑一次。以省級委托下放的建設項目使用林地審批事項為例,經開區將項目使用林地和林木采伐許可2個事項整合,審批時限由15個工作日壓縮至5個工作日,大幅縮減了企業項目落地時間。該事項委托下放以來,經開區是全省首個辦理使用林地審批的國家級開發區。截至目前,已辦理11個項目使用林地審批業務,審批效率提升67%。

      二是跨部門聯動,推行四階段四同步服務模式。針對工程建設項目審批,各部門強化項目策劃生成、簽約供地、交地交證、竣工驗收四階段的靠前服務與業務辦理。在項目策劃生成階段,建立項目儲備庫,同步推行合規性審查。在項目簽約供地階段,組建首席服務團隊,同步開展模擬審批。在交地交證階段,提前準備用地、規劃、施工許可申報材料,公示結束后一站式取得不動產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證,同步推進開工建設。在竣工驗收階段,將項目審批流程和不動產登記流程協同推進、優化整合,變一事一流程多事一流程,同步落實交付辦證。今年以來,全區已策劃生成32個項目、模擬審批預審16個項目、聯合驗收8個項目。

      三是強化跨領域聯動,推行多勘合一服務模式。實施勘驗五減改革,打包重組一業一證等各審批領域57個事項審批流程和要件材料,在食品經營許可等領域全面鋪開勘前輔導,形成勘驗一件事通辦套餐,實現一次申請、一次勘驗、多勘合一。將需現場勘驗和技術評審事項由80個縮減至59個,壓減率達到26%。審批時間壓減55%以上,現場勘驗一次通過率達到91.5%。

      二、高效系統集成,一件事縱向三聯一次辦

      針對辦照容易辦證難、注銷流程煩瑣、發展運營難等堵點問題,全面實施企業設立、變更、注銷三聯辦改革,探索助企紓困解難新路徑,讓企業進退自如、發展自如。

      一是準入階段極速辦。按照流程最簡、速度最快、服務最優原則,依托企業開辦一窗通平臺,構建一企開辦、信息共享、協同服務并聯式服務模式,實現一次申請、一網辦理、并聯審批、一照匯集、一碼通行。企業開辦實現掌上可辦”“異地可辦”“秒批秒辦,開辦企業像網購一樣快捷。目前,全區已推出涵蓋54個行業、114個主題式一件事合并辦、一鏈辦服務套餐,實現拿照即取證、準入又經營。

      二是發展階段放心辦。推行證照到期提前預警機制,在經營者所持證照到期前30天,通過證照到期系統自動預警、提醒短信發送、撥打語音電話等方式,告知企業及時辦理換證、延續手續,避免因證照過期影響正常經營。推行歇業備案制度,允許市場主體適度休眠,降低運營壓力和經營成本。在企業階段性用工荒期間,探索推行共享員工服務模式,雙向緩解用工和就業壓力,實現多方共贏。目前,經開區已建設1零工市場,發布信息1400 余條,解決150 余人就業問題,共有50 余家企業共享員工210 余名。全國率先實現公共法律服務進駐政務服務大廳,成立公共法律服務矛盾糾紛調解中心,為企業提供一站式法律援助服務。成立以來,為區內100余家企業聯合體檢,幫助企業依法防范和化解各類風險1200余件,調解商事糾紛1369件。創微法庭涉企訴求解決模式,將行政調解和涉法調解緊密銜接,推動涉企疑難訴求源頭化解與妥善解決。1688 起案件法定時效內按期結案率達到99.6%,調解或撤回案件占比66.7%,無一例案件引起不良社會反響。

      三是退出階段簡易辦。深化企業簡易注銷改革,在全市率先實現注銷辦理進度和結果實時共享,建立營業執照與許可證同步注銷機制,解決市場主體特殊情形下注銷難問題。注銷公示時間由45天壓縮至20天,申報材料由8份減少到2份,注銷周期縮短56%。今年以來,全區已辦理440余件簡易注銷和200余件證照并銷業務。

      三、線上線下融合,一件事一網一窗一次辦

      為破解辦事繁難題,推動企業辦事從分頭辦協同辦、從多次辦一次辦轉變,讓一網通辦、一窗受理、線上線下并行辦理成為標配,滿足企業多樣化辦事需求,打造最多跑一次升級版,辦事效率提升68%。

      一是打造一件事一次辦線上服務專區。依托全國政務服務一體化平臺,標準化梳理99個涉企一件事流程,率先實現事項名稱、設定依據、行使層級、受理條件、辦理時限、收費項目等要素的五級統一,通過在線預審、網上核驗、數據共享、物流寄遞等方式,提升網上辦理能力。全區853個依申請政務服務事項可全程網辦率達到99%,即辦件占比達到87%。

      二是升級線下一窗綜合受理服務模式。聚焦市場主體準入又準營全鏈條服務,整合優化線下業務辦理專區,261個事項在全市率先實現大一窗綜合受理,推行無差別受理、同標準辦理業務辦理模式,企業到一個窗辦成一攬子事。

      三是創新窗口規范化運行模式。為第一時間掌握服務企業質量,推出全省首個政務服務窗口一表四單閉環工作法,通過建立崗位職責分工表(一表)和許可事項標準化清單、服務過程全記錄清單、問題整改清單以及檔案立卷歸檔清單(四單),實現責任清晰零盲區、操作流程零缺陷、過程可控零遺漏、服務質量零投訴、結果可溯零差錯。

      四、幫辦代辦包辦,一件事全程無憂一次辦

      針對不同企業和企業不同發展階段的多樣化辦事訴求,堅持要素跟著企業走,變被動服務主動服務,變單項服務多元服務,全面推行包辦到底、全程無憂的個性化服務模式,用心用情服務企業發展,服務滿意度達到100%。

      一是有求必應一站辦。打造威海市首個好又快企業發展服務中心,整合建設、商務、社保、不動產、稅務、市政等各部門服務要素,集聚政策支持、項目審批等資源要素,設立線下企業會客廳,推行線上智惠導服”“智惠幫辦,為企業提供會商洽談、政策咨詢、疑難解答、全程代辦等全鏈條、全天候、全生命周期一條龍服務,真正實現一口受理”“聯審會辦”“跟蹤督辦,確保企業進一個中心,辦好所有事。

      二是項目審批全包辦。在區級政務大廳打造去窗口化審批服務專區,聯合各部門建立項目推進專班,組建“1+4+N”政務服務專員團隊,按照企業點單、前臺派單、專區接單、辦結評單流程,采取現場辦、云上辦、免預約辦、容缺辦四類審批服務模式,推動項目以最快速度審結開工。2021年以來,已為210余個項目企業提供全程代辦包辦服務,工業項目拿地即開工、社會投資簡易低風險項目實現應辦盡辦。截至目前,今年75個市級以上重大項目開工手續提前辦結率達到100%。

      三是跨界融合就近辦。拓寬政務+”社會化合作渠道,依托銀行金融網點、郵政網點、通信網點、醫療站點、商業綜合體、功能園區、大型寫字樓等人流量大、業務辦理需求多的公共場所,設立政務+金融(郵、商、信)合作服務網點,采取開展企業服務日、配備政務聯絡員、遠程指導幫辦代辦等方式,滿足企業群眾差異化辦事需求,打造“10分鐘政務服務圈。截至目前,全區已設立2政商審批幫辦代辦中心、5園區企業服務站、6政銀合作服務網點、10政聯互通服務站點,為790余戶企業商戶一站式辦理各類證照,為7600余戶市場主體提供各類政策咨詢與幫代辦服務。


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